Заместитель прокурора райна Леонид Виноградов прокуратурой Читинского района по результатам проведения проверки законности деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Читинский район», а также правовых актов, принятых данной комиссией в рамках проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Читинский район», направлено 04 сентября 2013 года в Центральный      районный суд г. Читы заявление об оспаривании решений, действий конкурсной комиссии в период с августа 2013 г. по 04 сентября 2013 г., так как действиями и решениями комиссии, по мнению прокуратуры района, нарушены права неопределенного круга лиц, муниципального района «Читинский район», а также субъекта Российской Федерации – Забайкальского края, связи с тем, что конкурсная комиссия на момент вынесения решений являлась не правомочной, так как процесс формирования комиссии, установленный нормативным правовым актом муниципального района «Читинский район», не был завершен, а именно не назначены Законодательным Собранием Забайкальского края по представлению Губернатора края 3 члена комиссии, то, следовательно, не законны все принятые данной комиссией решения, а заседания не правомочны.

Так, согласно ч.5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Согласно ч.5 ст. 37 Закона № 131- ФЗ при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе, каковым в данном случае является муниципальный район «Читинский район», две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района, то есть Советом муниципального района «Читинский район», а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Законодательным Собранием Забайкальского края) по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), то есть в данном случае по представлению Губернатора края. Решением Совета муниципальный район «Читинский район» № 378 от 15.07.2013 г. в соответствии с нормами федерального законодательства, а именно в соответствии с компетенцией установленной Законом № 131-ФЗ, а также нормами Устава муниципального района, определено общее число членов комиссии – 9 человек, и Советом назначено две трети от общего числа членов конкурсной комиссии – 6 человек. В то же время установлено, что в период осуществления деятельности конкурсной комиссии, вплоть до проведения 04.09.2013 г. конкурса, вр.и.о. Губернатора Забайкальского края Ильковским К.К. представление в Законодательное Собрание Забайкальского края не было направлено, и следовательно, 3 члена конкурсной комиссии Законодательным Собранием Забайкальского края не назначены. Таким образом, в связи с тем, что фактически конкурс на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Читинский район» проведен в отсутствие назначенных Законодательным Собранием Забайкальского края по представлению вр.и.о. Губернатора Забайкальского края членов комиссии, нарушены права субъекта Российской Федерации, а именно в связи с не реализацией Губернатором Забайкальского края, являющегося высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Забайкальского края, обеспечить право на участие указанных трех членов комиссии в принятии конкурсной комиссией решений, право на участие органов государственной власти и их должностных лиц, а также право народа посредством органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления. Так, в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации муниципального района «Читинский район» утвержденного решением Совета муниципального района «Читинский район» от 23.05.2013 № 369 (в редакции решения Совета МР «Читинский район» от 15.07.2013 № 381) целью конкурса на замещение указанной выше должности является отбор наиболее подготовленного лица. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение данной должности, их соответствия установленным квалификационным требованиям к данной должности муниципальной службы. Конкурсная комиссия устанавливает порядок проверки знаний кандидатов в области законодательства о местном самоуправлении и переданными законами Забайкальского края органам местного самоуправления государственных полномочий, включающий перечень тестовых вопросов для проведения конкурса; оценивает профессиональный уровень кандидатов, их соответствие установленным квалификационным требованиям к данной должности.      Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя конкурсной комиссии, а при его отсутствии сопредседателя комиссии является решающим. Кандидатура сопредседателя конкурсной комиссии предлагается из состава членов конкурсной комиссии назначенных Законодательным Собранием Забайкальского края. Конкурс кандидатов проводится в форме конкурса документов, тестирования и собеседования. Члены комиссии выставляют оценки непосредственно каждому кандидату за прохождение конкретного конкурсного испытания в оценочном листе. Вышеперечисленные положения Порядка свидетельствуют о том, что в результате проведения конкурса в отсутствие членов комиссии назначаемых по представлению Губернатора края Законодательным Собранием Забайкальского края, нарушены права Забайкальского края на участие в отборе наиболее подготовленных кандидатур на должность руководителя администрации муниципального района «Читинский район», а мнение данных отсутствующих членов конкурсной комиссии могло существенно повлиять на результаты конкурса. Так, в соответствии с Законом № 131- ФЗ, а именно ч.11 ст. 37 установлено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.  Таким образом, органы государственной власти, а в данном случае Губернатор края на законных основаниях, предусмотренных ч.ч.5 и 11 Закона № 131- ФЗ вправе влиять на процессы назначения и освобождения от должности главы местной администрации, а именно указанное связано с тем, что им осуществляются в ходе исполнения обязанностей отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  Члены конкурсной комиссии, назначаемые по представлению Губернатора края Законодательным Собранием края в ходе осуществления своей деятельности могут участвовать в собеседовании, составлении тестов, при этом уделяя большее внимание к знаниям кандидатов относительно исполнения отдельных государственных полномочий, с целью обеспечения прав субъекта Российской Федерации – Забайкальского края. В данном случае указанным правом они воспользоваться не могли. Вышеуказанное свидетельствует и о том, что нарушены права неопределенного круга лиц, так как Конституцией Российской Федерации (ст. 3), Уставом края закреплен принцип власти народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления.  В свою очередь Губернатор Забайкальского края, являясь выборным высшим должностным лицом Забайкальского края в соответствии с Уставом края действует в интересах всего населения края, обеспечивая тем самым осуществление народовластия в крае. Рассмотрение заявления прокуратуры района отложено на 10 октября 2013 года.  Не дожидаясь решения суда, согласившись фактически с доводами прокуратуры района о нарушениях законодательства допущенных конкурсной комиссией, на внеочередном заседании 19 сентября 2013 года Советом муниципального района «Читинский район» принято решение о повторном проведении конкурсной комиссией, сформированной в настоящий момент в полном составе, конкурса 17 октября 2013 года.Указанное сообщение не предопределяет выводы суда о законности деятельности конкурсной комиссии.